Attika'nın kuzey banliyölerindeki birçok belediyeyi etkileyen imar yoğunluğu değişiklikleri önerisi, Yunan hükümeti için siyasi bir soruna dönüşüyor. Yeni İmar Hakkı Kabul Bölgeleri (ZYS) oluşturulması, zaten yoğun biçimde yapılaşmış kentsel alanlarda inşaatı önemli ölçüde artırabilir.
Kırk yılı aşkın süredir gündemde olan yeni bölgeler için Çevre ve Enerji Bakanlığı kamuoyu görüşüne açtı. Bakanlık, imar haklarının yalnızca aynı belediye sınırları içinde aktarılabileceğini açıklamış olsa da önerilere yönelik itirazlar büyümeye devam ediyor.
Asıl direniş, birçok belediye başkanının Yeni Demokrasi ile aynı siyasi çizgide olduğu ve iktidar partisinin önemli bir seçmen desteğine sahip olduğu Atina'nın kuzey banliyölerinde yoğunlaşıyor. Çarşamba günü, önerilen değişikliklerden özellikle etkilenecek altı belediyenin başkanı Başbakan Kiryakos Miçotakis'e bir mektup gönderdi. Mektupta, halihazırda zorlanan topluluklarına bir yapılaşma daha eklenmesinin yaratacağı etki konusunda endişelerini dile getirdiler. Mektubu Lykovrysi-Pefki, Nea Ionia, Papagou-Cholargou, Kifissia, Filothei-Psychiko ve Chalandri belediye başkanları imzaladı. Başkanlar, şu anda kamuoyu görüşüne açık olan Stratejik Çevresel Etki Değerlendirmesi'nin geri çekilmesini ve tüm planın baştan ele alınmasını istedi. Yalnızca Kuzey Atina bölge biriminde önerilerin 584.400 metrekarelik ek yapılaşma öngördüğü belirtiliyor.
Belediye başkanları, imar hakkı kabul bölgelerinin seçiminde kullanılan yönteme itiraz ediyor. Planlama sürecinde yeterli belgelendirme bulunmadığını ve artan yapılaşmanın sonuçlarının yeterince değerlendirilmediğini savunuyorlar. Yol ağlarının, yağmur suyu drenaj ve kanalizasyon sistemlerinin ve mevcut otopark alanlarının zaten kapasitelerinin dolmak üzere olduğunu veya dolu olduğunu vurguluyorlar.
Kampanya artık daha geniş bir kurumsal boyut kazanıyor. Attika Bölgesel Belediyeler Birliği (PED Attika) de sürece dahil oldu. Birliğin başkanı, Galatsi Belediye Başkanı Giorgos Markopulos, bir sonraki adımları koordine etmek ve Yunanistan Merkezi Belediyeler Birliği'nin (KEDE) müdahalesini sağlamak amacıyla cuma sabahı birliğin ofislerinde belediye başkanlarının bir toplantısını düzenledi.
Muhalefetin ön saflarında Filothei-Psychiko Belediyesi yer alıyor. Belediye Başkanı Charalambos Bonatsos, yerel yönetimin tutumunu açıkça ortaya koydu: “Ya çalışma geri çekilecek ya da bizi muaf tutacaksınız.” Temel talep, Kuzey Atina'ya yönelik önerilerin tamamen geri çekilmesi. Bu mümkün olmazsa belediye, Filothei, Psychiko ve Neo Psychiko'nun planlanan düzenlemelerin dışında tutulmasını istiyor.
Olağanüstü meclis toplantısına Yeni Demokrasi Milletvekili Zoi Rapti de katıldı
Filothei-Psychiko Belediye Meclisi'nin olağanüstü toplantısı çarşamba öğleden sonra yapıldı ve toplantı yalnızca önerilen imar yoğunluğu değişiklikleri üzerinde odaklandı. Bu arada, başbakana gönderilen mektubu imzalayan altı belediye başkanı, muhalefetlerini göstermek için kasım ayının sonlarına doğru ortak bir etkinlik düzenlemeyi değerlendiriyor. Belediyeler, çalışmalar kesinleşirse yasal süreçler yoluyla da itiraz etmeyi planlıyor. Ancak önerilerin hâlâ kamuoyu görüşü aşamasında olması nedeniyle şu an bunu yapamıyorlar.
Çarşambaki toplantıda sert ifadeler kullanıldı. Belediyenin hukuk danışmanı Vasilis Papadimitriu, “Emlak geliştiricileri kan kokusu aldı” dedi. Yeni Demokrasi Milletvekili Zoi Rapti'nin toplantıya katılımı özellikle önemliydi. Rapti, hükümeti çalışmayı geri çekmeye çağırdı, meclise tam desteğini ifade etti ve önerilerin yasal dayanağını sorguladı. Belediye Başkanı Charalambos Bonatsos ise yıllardır süren kararlı çabalar sayesinde özgün karakterini koruyan bir bölgeye bir milimetre daha beton eklenmesine yer olmadığını savundu.
Doğu Attika'yı temsil eden Yeni Demokrasi milletvekilleri arasında da benzer kaygılar ortaya çıktı. Bu bölgenin bazı kısımları da ek imar hakları için yeni kabul bölgeleri olarak belirlendi. Ancak bu bölgede yerel belediye başkanlarının örgütlü muhalefeti henüz ortaya çıkmış değil.
Hükümet Sözcüsü Pavlos Marinakis devreye girdi
Yerel muhalefet, Atina'nın kuzey banliyölerini temsil eden ya da bu bölgede siyasi olarak aktif olan Yeni Demokrasi'nin üst düzey isimlerine de ulaştı. Birçok kişi, çalışmaların kamuoyu görüşü aşamasını hiçbir zaman geçemeyeceğine inanıyor. Buna rağmen, hükümetin belediyeler arasında imar hakkı aktarımının söz konusu olmadığına dair tekrarlanan güvencelerine karşın öneriler geri çekilmedi.
Aynı zamanda Kuzey Atina seçim bölgesinde siyasi olarak aktif olan Hükümet Sözcüsü Pavlos Marinakis'in müdahalesi özellikle dikkat çekti. Marinakis, çarşamba günü Kifissia'da bölge sakinleriyle yaptığı bir etkinlikte önerilen değişiklikler hakkında soruya muhatap oldu. Edinilen bilgilere göre Marinakis, bölgelerin karakterinin korunacağını ve Kifissia gibi belediyelerin özgün kimliğinin değişmeyeceğini vurguladı. Herhangi bir karardan önce yerel yönetimle istişare yapılacağını ve ek inşaat alanının gündemde olmadığını belirtti. Yine de muhalefet güçlü olmaya devam ediyor.
Bonatsos: Bahçe banliyölerine ek yük yok
Filothei-Psychiko Belediye Meclisi'nin olağanüstü toplantısı sırasında, 30 Kasım'da Athens College'da planlanan bir halk bilgilendirme etkinliğine de atıfta bulunuldu. Bu etkinlikte sakinlere öneriler ve olası sonuçları hakkında bilgi verilecek.
Meclise hitap eden Belediye Başkanı Charalambos Bonatsos, bölgenin banliyö karakterinin art arda gelen belediye yönetimlerinin ve yerel sakinlerin on yıllara yayılan çabalarının sonucu olduğunu vurguladı. Ayrıca “Yeni Yapı Yönetmeliği” olarak bilinen NOK'un yarattığı bozulmalara da değindi.
Bonatsos, özellikle iklim değişikliği bağlamında kuzey banliyölerinin konut karakterinin korunması gerektiğini belirtti ve ek yapılaşmaya kesinlikle karşı olduğunu ifade etti. Artan imar yoğunluğunun sonuçlarına örnek olarak Marusi'deki Kifissias Bulvarı boyunca yapılan büyük bina komplekslerini gösterdi. “Bir milimetre daha beton kabul edemeyiz” dedi.
Başbakana gönderilen ortak mektuba atıfta bulunan Bonatsos, önerilen imar hakkı kabul bölgelerine dahil edilen Kuzey Atina belediyelerinin ilgili hükümlerin geri çekilmesi talebiyle birleşik bir cephe oluşturduğunu söyledi. Ayrıca, Danıştay'da dava konusu yapılabilecek bir yasal düzenleme henüz bulunmamasına rağmen belediyelerin mevcut tüm hukuki yolları sonuna kadar kullanmaya kararlı olduğunu açıkça belirtti.
Belediye başkanı, etkilenen bölgelerin barındırabileceklerinin sınırına zaten ulaştığını savunarak imar yoğunluğunun daha da artırılması ihtimalini kararlılıkla reddetti.
Kifissias ve Mesogeion bulvarları da dahil olmak üzere ana yollardaki ciddi trafik sıkışıklığına ve bölgede faaliyet gösteren büyük özel okulların yarattığı günlük trafiğe dikkat çekti.
Görüşmede yerel altyapı üzerindeki diğer baskılar da ele alındı. Bunlar arasında kumarhanenin Marusi'ye taşınması planı da yer alıyor. Belediye yetkililerine göre bu durum, mevcut altyapı üzerindeki kümülatif gelişme etkisini değerlendirmeyi daha da önemli hale getiriyor.
Belediye, Psychiko ve Filothei'nin korunmasının yalnızca imar yoğunluk katsayılarına indirgenemeyeceğini savunuyor. Bu konunun yeşil alanların, açık alanların, alçak katlı yapıların ve sakinlerin yaşam kalitesinin korunmasıyla yakından bağlantılı olduğunu belirtiyor.
Alexopulu, artış planlarını ve 34.313 metrekarelik ek yapılaşmayı anlattı
Meclis toplantısının başında meclis başkanı Aikaterini Alexopoulou, çalışmanın arka planını, hükümlerini ve imar yoğunluğu katsayılarındaki önerilen değişiklikleri sundu. Belediyenin üç bölgesinde ortaya çıkabilecek ek gelişmenin boyutunu vurguladı.
Alexopulu'nun sunduğu rakamlara göre önerilen bölgeler yaklaşık 251.000 metrekarelik bir arazi alanını kapsıyor ve 34.313 metrekarelik ek yapılaşmaya izin verebilir.
Psychiko'da 53.206 metrekarelik bir bölgede imar yoğunluk katsayısının 0,60'tan 0,80'e çıkması öngörülüyor. Bu, yüzde 33,3'lük bir artış anlamına geliyor. İzin verilen bina yükseklikleri bir kat artacak, en yüksek arsa kaplama oranı ise yüzde 60'a ulaşabilecek. Olası ek yapılaşma 7.570 metrekare olacak ve tahmini 144 kişilik bir nüfus artışı beklenecek.
Filothei'de önerilen bölge 108.723 metrekareyi kapsıyor. Burada da imar yoğunluk katsayısı 0,60'tan 0,80'e yükseliyor. Yükseklik ve arsa kaplama hükümleri de aynı olacak. Olası ek yapılaşma 15.225 metrekare olacak ve 274 kişilik bir nüfus artışı tahmin ediliyor.
Neo Psychiko'da önerilen bölge 89.197 metrekareyi kapsıyor ve imar yoğunluk katsayısında farklı artışlar öngörülüyor. İlk bölümde katsayı 1,20'den 1,43'e çıkacak, bina yükseklikleri bir kat artacak ve arsa kaplama oranı yüzde 60'a ulaşacak. İkinci bölümde katsayı 1,20'den 1,30'a yükselecek, yükseklik ve kaplama hükümleri ise aynı kalacak. Olası ek yapılaşma 11.518 metrekare olarak hesaplanıyor ve 259 kişilik bir nüfus artışı öngörülüyor. Meclise sunulan rakamlara göre çalışma, belediyenin üç bölgesinde toplam 677 kişinin ek olarak yerleşmesine izin verebilir.
Alexopulu ayrıca, 1990'lardan bu yana Danıştay'ın belediyenin açtığı davalar üzerine imar haklarının aktarımına ilişkin düzenlemeleri defalarca iptal ettiğini hatırlattı. Danıştay, bu düzenlemelerin çevre korumasını öngören Yunan Anayasası'nın 24. maddesiyle bağdaşmadığına hükmetmişti.
Bahçe banliyölerinin korunması ve Danıştay'ın önceki kararları
Meclis başkanı, Filothei ve Psychiko'nun planlama karakterinin korunmasına özellikle vurgu yaptı. Bu bölgelerin bahçe banliyösü statüsüne ve Danıştay'ın ilgili içtihadına dikkat çekti.
Toplantıda da belirtildiği üzere çalışma, bu bölgelerin bahçe banliyösü statüsünü kabul ediyor. Ancak aynı zamanda bu alanların özel doğal güzelliğe sahip bölgeler kapsamına girmediğini de belirtiyor. Bu tanım, belediye temsilcilerinin itirazına yol açtı.
Alexopulu, düşük imar yoğunluğu katsayılarının, sınırlı arsa kaplama oranlarının ve özel bina yüksekliği şartlarının bölgenin planlama korumalarının temel unsurları olduğunu savundu. Bunların ek imar fırsatı olarak görülemeyeceğini söyledi.
Özellikle, Psychiko'nun 0,60 olan imar yoğunluğu katsayısının Chalandri gibi komşu bölgelerdeki daha yüksek katsayılarla karşılaştırıldığında ek yapılaşma için alan yarattığı yönündeki çalışmada yer aldığı iddia edilen bir argümana atıfta bulundu.
Belediye yönetimi bu yaklaşımı reddediyor. Özel kısıtlamaların basitçe ortadan kaldırılabilecek bir planlama ayrıcalığı olmadığını, bu bahçe banliyölerinin kimliğinin ayrılmaz bir parçası olduğunu savunuyor.
Bahçe banliyösü statüsüne sahip olmayan Neo Psychiko'ya gelince, bölgenin özel planlama düzenlemelerine ve konut karakterini korumaya yönelik önceki hukuki mücadelelerine değinildi.
Papadimitriu: “Emlak geliştiricileri kan kokusu aldı, her şeyi süpürmek istiyor”
Belediyenin hukuk danışmanı Vasilis Papadimitriu, emlak geliştirme çıkarları ve ek yapılaşma baskısı hakkında özellikle sert ifadeler kullandı. Önerilen İmar Hakkı Kabul Bölgeleri'ni, bölgeyi koruyan planlama kısıtlamalarının ortadan kaldırılması riskiyle ilişkilendirdi.
“Emlak geliştiricileri kan kokusu aldı ve her şeyi süpürmek istiyor” dedi. Önerilen düzenlemelerin yaratabileceği ek inşaat fırsatlarına ilişkin endişesini dile getirdi.
Papadimitriu, imar haklarının aktarımına ilişkin önceki hukuki mücadeleleri ve belediyenin Danıştay önündeki başarılı itirazlarını hatırlattı. Tarihsel değerlendirmesinde, imar haklarının aktarımıyla ilgili önceki anlaşmazlıklara da emlak geliştiricisi Babis Vovos'un adını anarak değindi.
Özellikle diğer belediyelerden kuzey banliyölerindeki kabul bölgelerine imar haklarının aktarılması riskinin üzerinde durdu. Asıl meselenin yalnızca ek yapılaşmanın ölçeği olmadığını, aynı zamanda kullanılabilecek imar haklarının kaynağı olduğunu savundu.
Papadimitriu'nun yorumuna göre 4759/2020 sayılı Kanun, belediyeler arası imar hakkı aktarımını açıkça yasaklamıyor. Bu durumun, kabul bölgelerinin karşılığında yerel bir planlama faydası olmadan ek yapılaşmayla yüklenebileceği riskini doğurduğunu söyledi.
