Danıştay, kamu çalışanlarına bayram ve yıllık izin ikramiyelerinin yeniden ödenmesi yönündeki talepleri kesin olarak reddetti. Mahkeme, bu ikramiyelerin kaldırılmaya devam edilmesinin ne Yunanistan Anayasası'nı ne de Avrupa Birliği hukukunu ihlal ettiğine hükmetti.
Yunanistan'ın en yüksek idari mahkemesi olan Danıştay Genel Kurulu, 1201/2026 sayılı kararında, yasama organının 4093/2012 sayılı Kanun ile kaldırılan ikramiyeleri yeniden yürürlüğe koymayı reddederek anayasaya aykırı hareket etmediğine karar verdi.
Dava, Yunanistan'daki "örnek dava" usulü aracılığıyla Genel Kurul'a taşındı. Bir kamu çalışanı, Atina Birinci Derece İdare Mahkemesi'ne başvurarak her yıl için iki ek temel aylık maaş talep etti. Kamu çalışanlarının çatı sendikası ADEDY de çalışana destek olmak üzere davaya müdahil oldu.
Talep, 1 Ocak 2023 ile 31 Aralık 2024 tarihlerini kapsıyordu ve kısmen Avrupa Birliği genelinde yeterli asgari ücretlere ilişkin 2022/2041 sayılı AB Direktifi'ne dayanıyordu.
Mahkeme, AB direktifini talep için yasal dayanak olarak reddetti
Danıştay öncelikle direktifin çalışanın talebi için yasal bir dayanak oluşturup oluşturamayacağını inceledi.
Mahkeme, direktifin ancak Yunan hukukuna aktarılması için son tarih olan 15 Kasım 2024'ten sonra uygulanabileceğine dikkat çekti. Bu nedenle direktifin daha önceki dönem için talebi destekleyemeyeceğine hükmetti.
Mahkeme ayrıca, Avrupa Adalet Divanı'nın C-19/23 sayılı davada 11 Kasım 2025 tarihinde verdiği kararı da değerlendirdi.
Avrupa Adalet Divanı, işçilerin ücretlendirilmesinin, asgari ücretlerin belirlenmesi de dahil olmak üzere, AB üye devletlerinin yetkisinde kaldığına hükmetti. Ayrıca "yeterli asgari ücret" kavramının, AB hukukunun ulusal ücret seviyelerini belirlemesine olanak tanıyacak AB genelinde bir hukuki kavram teşkil etmediğine karar verdi.
Divan, 2022/2041 sayılı Direktif'in, üye devletlerden ulusal asgari ücret belirleme kriterlerine dört spesifik faktörü dahil etmelerini isteyen kısmını da diğer bazı hükümlerle birlikte iptal etti. Bu faktörler şunlar: yasal asgari ücretlerin alım gücünün yaşam maliyeti dikkate alınarak belirlenmesi; ücretlerin genel seviyesi ve dağılımı; ücret büyüme oranı; ve uzun vadeli ulusal üretkenlik seviyeleri ile gelişmeleri.
Danıştay, AB Temel Haklar Şartı'nın 31. Maddesi'nin de AB hukukunun kapsamını, ücretlendirme veya "yeterli" ya da "adil" asgari ücret hakkı konularında Birliğin mevcut yetkilerinin ötesine genişletemeyeceğini tespit etti.
Sonuç olarak mahkeme, direktifin bireylere ek ödemeleri talep etmeleri için yeterince tanımlanmış bir hak vermediğine ve davacının AB Şartı'na da dayanamayacağına hükmetti.
Bütçe istikrarı, kaldırma kararının devamını destekliyor
Mahkeme daha sonra, ikramiyelerin kaldırılmasının devam etmesiyle ilgili anayasal argümanları inceledi.
Yunanistan'ın 2018'den bu yana mali performansını, revize edilen Avrupa ekonomik yönetişim çerçevesi altındaki yükümlülüklerini ve Yunanistan İstatistik Kurumu'ndan (ELSTAT) yoksulluk eşiğine ilişkin verileri gözden geçirdi.
Danıştay, 4354/2015 sayılı Kanun'un ardından kamu sektörü ücret sisteminde yapılan değişikliklerin yanı sıra 5045/2023 ve 5163/2024 sayılı Kanunlar dahil olmak üzere sonraki mevzuatı da inceledi.
Mahkeme, ikramiyelerin geri verilmesinin devlet üzerinde yaratacağı ek kalıcı yıllık maliyeti dikkate aldı. Ayrıca kamu sektörü maaşlarını, kamu yatırımlarını ve emekli maaşlarını içeren ulusal fonlu birincil harcamaları da hesaba kattı.
Genel Kurul, kamu sektörü ücret düzenlemelerinin, yasama organının ardışık orta vadeli mali çerçeveler içinde öncelik verdiği ve değerlendirdiği daha geniş bir hükümet politikaları bütünü oluşturduğu sonucuna vardı.
Bu önlemlerin yarattığı mali yükün geçerli mali çerçeve içinde kaldığını ve Yunanistan'ın mali istikrarıyla bağlantılı kamu yararı nedenlerinin yasama organının tutumunu haklı çıkardığını tespit etti.
Mahkeme, ikramiyelerin yokluğunun kamu çalışanlarının onurlu yaşam standartlarını tehlikeye attığına dair herhangi bir kanıt da bulamadı.
Bu temel üzerine ve yasama organının mali politika üzerindeki geniş takdir yetkisini dikkate alan Danıştay, devletin ödemeleri geri yüklemeyi reddederek anayasaya aykırı bir ihmalde bulunmadığına hükmetti.
Mahkeme ayrımcılık argümanını reddetti
Mahkeme, çalışanın ikramiyelerin olmamasının anayasal eşitlik ilkesini ve AB direktifinin kamu ile özel sektör çalışanları arasındaki ayrımcılık yasağını ihlal ettiği yönündeki argümanını da reddetti.
Danıştay, kamu görevlilerini yöneten farklı anayasal ve yasal çerçeveye işaret etti.
Kamu çalışanları ile özel sektör işçilerinin hizmetlerini aynı veya yeterince benzer koşullar altında sunmadıklarına hükmetti. Sonuç olarak, iki grup arasındaki farklı muamelenin eşitlik ilkesini ihlal etmediğine karar verdi.
Mahkeme ayrıca, kamu sektörü ücret yapılarının genel devlet organlarının maliyesi ve dolayısıyla ülkenin mali istikrarı üzerindeki potansiyel önemli etkisini de değerlendirdi.
Ancak mahkeme üyelerinden altısı, eşitlik konusu üzerinde muhalefet şerhi koydu.
Danıştay, örnek dava usulü uyarınca hukuki soruları nihai olarak çözüme kavuşturdu ve çalışanın talebini tamamen reddetti.
