Michalis Theodoropoulos
Son on yılda Yunanistan, kendini modern bir esrar politikası benimseyen ülke olarak sunmaya çalıştı. Endüstriyel kenevir tarımı 2016'da yasallaştı, tıbbi esrar mevzuatı 2018'de hazırlandı ve yetiştiricilik, işleme ile farmasötik esrar üretimine büyük yatırımlar çekildi. Kâğıt üzerinde Yunanistan, Avrupa esrar sektöründe bölgesel bir lider olmaya hazır görünüyordu.
Ne var ki son yasal düzenlemeler çok farklı bir tablo ortaya koyuyor: Ağır kısıtlamalar altında ezilen, aşırı düzenlenmiş, yasal belirsizlikle dolu ve pek çok açıdan kanıta dayalı düzenleme yerine yasakçı zihniyetle şekillenen bir piyasa.
5302/2026 sayılı Kanun kapsamında yapılan son değişiklikler, kenevir ve CBD sektörü için ciddi bir gerilemeye işaret ediyor. Değişikliklerin gerekçesi, son yıllarda perakende piyasayı basan sentetik psikotropik kanabinoidlerle mücadele etmek olarak açıklandı; ancak alınan önlemler yasadışı ürünlerin çok ötesine geçiyor.
Mevzuat, yasadışı ürünleri ve bilinçli olarak uyuşturucu etkisi için pazarlanan maddeleri hedef almak yerine, yüzde 0,3'ün altında THC içeren kenevir çiçeklerinin perakende satışını, bulundurulmasını ve kullanımını toptan yasaklıyor. Oysa bu ürünler, Avrupa Birliği genelinde yasal olarak yetiştirilen ve pek çok üye devlette ticaret konusu olan, uyuşturucu etkisi taşımayan tarımsal ürünlerdir.
Bu düzenleme sonucunda, yetkililerin öne sürdüğü halk sağlığı kaygılarının asıl kaynağı olmamalarına karşın, doğal CBD kenevir çiçekleri Yunanistan perakende piyasasından fiilen çıkarıldı.
Bu yaklaşım, orantılılık, hukuki belirlilik ve Avrupa Tek Pazarı ilkeleriyle uyumluluk konusunda ciddi soru işaretleri doğuruyor. Kanun koyucular, uyumlu doğal kenevir ürünleri ile yasadışı sentetik maddeler arasında bir ayrım yapmak yerine çoğunlukla en kolay yolu tercih etti: yasaklamak.
Aynı kısıtlayıcı anlayış yalnızca Yunanistan'la sınırlı değil; Novel Food yetkilendirmeleri, toksisite değerlendirmeleri ve sürekli değişen düzenleyici yorumlar nedeniyle büyüyen bir belirsizlikle boğuşan CBD piyasası, Avrupa genelinde de benzer baskılarla karşı karşıya.
Yunanistan'daki yeni hukuki çerçeve, CBD ürünlerinin dağıtımını lisanslı esrar mağazaları ve eczanelerle sınırlama yoluna giderken; yıllarca yasal biçimde faaliyet gösteren sağlık gıdası mağazaları, organik perakendeciler ve wellness satış noktaları gibi mevcut dağıtım kanallarında büyük bir belirsizlik yaratıyor.
Kenevir gıda ürünleri yeni kısıtlamaların kapsamı dışında kalıyor gibi görünse de genel politika yönü son derece açık: Daha sıkı denetim, daha az dağıtım kanalı ve artan düzenleyici belirsizlik.
Girişimciler, yatırımcılar ve uluslararası ortaklar için belirsizlik, çoğu zaman düzenlemenin kendisinden de zararlıdır. İşletmeler net kurallara uyum sağlayabilir; asıl güçlük çektikleri şey muğlaklık, tutarsız yorum, belirsiz yaptırım mekanizmaları ve sürekli değişen düzenleyici ortamdır.
Öte yandan Yunanistan, Avrupa'nın en kısıtlayıcı tıbbi esrar çerçevelerinden birini korumaya devam ediyor. Mevcut düzenleyici ortam, son derece yoğunlaşmış bir piyasa yapısı riski taşıyor ve farmasötik yolu aşabilecek çok sınırlı sayıda operatörü kayırıyor. Hükümet farmasötik kenevir yetiştiriciliği ve üretimine yönelik yatırımları aktif olarak teşvik etse de hastalar yalnızca belirli terapötik endikasyonlarla oldukça kısıtlı bir erişim hakkına sahip. Piyasaya çıkması beklenen ürün sayısı az, reçete kontrolleri sıkı ve geri ödeme mekanizmaları ise henüz yok.
Bu tablo çarpıcı bir paradoks ortaya çıkarıyor. Devlet bir yandan farmasötik kenevir üretimine yatırımı teşvik ederken tüm kanabinoid talebini sıkı denetimli bir tıbbi çerçeve üzerinden karşılamaya yönelmeyi ve Yunanistan'ı kanabinoidle ilgili yatırımların merkezi yapmayı hedefliyor. Öte yandan kenevir ürünlerine erişimi kısıtlıyor, CBD dağıtım kanallarını daraltıyor ve hastalara yönelik ciddi engelleri korumayı sürdürüyor.
Ortaya çıkan tablo, üretimin teşvik edildiği ancak piyasa gelişiminin kısıtlandığı bir sistem. Pratikte Yunanistan esrar üretimini desteklemeye istekli görünürken esrara erişimi normalleştirmekten kaçınıyor.
Eleştirmenler giderek şu görüşe yaklaşıyor: Yunanistan bir yasak biçimini başka bir yasak biçimiyle değiştiriyor. Endüstriyel kenevir, wellness CBD ürünleri, tıbbi kanabinoidler, uyuşturucu maddeler ve olası gelecekteki yetişkin kullanım piyasaları arasında net ayrımlar yapan dengeli ve modern bir düzenleyici çerçeve oluşturmak yerine, policymakers esrarı hâlâ geliştirilmesi gereken ekonomik ve sağlık fırsatı olarak değil, kontrol edilmesi gereken bir risk olarak değerlendiriyor.
Sonuçlar iş dünyasının çok ötesine geçiyor. Daha önce yasal CBD ürünlerini wellness amaçlı kullanan binlerce tüketici, azalan bir erişimle yüz yüze. Kanabinoid temelli tedavilere ilgi duyan hastalar ürün yetersizliği ve ciddi erişim engellerine çarpıyor. Yerli üreticiler piyasa fırsatlarını yitiriyor ve giderek artan rekabet dezavantajıyla karşı karşıya kalıyor; yeni piyasa oyuncuları ise yüksek giriş bariyerleriyle boğuşuyor. Uluslararası yatırımcılar politikanın uzun vadeli yönü konusunda belirsizlik içinde. En önemlisi, küresel kanabinoid sektörü hızla evrilirken Yunanistan rekabet avantajını kaybetme riskiyle yüzleşmek zorunda.
Almanya, İsviçre, Çek Cumhuriyeti ve Lüksemburg gibi ülkeler kenevir, tıbbi esrar ve yetişkin kullanımı için daha dengeli ve pragmatik düzenleyici modeller arayışını sürdürürken Yunanistan tam tersi yönde ilerleme riski taşıyor. Aşırı kısıtlamalar, yasal belirsizlik ve sınırlı piyasa erişimi yeniliği caydırabilir, yatırımı azaltabilir ve ülkenin yükselen Avrupa kanabinoid ekonomisindeki konumunu kalıcı olarak zayıflatabilir.
Modern bir esrar politikası üç temel ilkeye dayanmalıdır: Halk sağlığının korunması, tüketici güvenliği ve ekonomik kalkınma. Bu hedefler birbirini dışlamıyor. Sentetik kanabinoidler piyasadan sert biçimde temizlenmeli, çocuklar ve gençler korunmalı, ürün kalitesi sıkı denetlenmeli. Net etiketleme, laboratuvar testleri ve izlenebilirlik zorunlulukları şart olmalı. Ancak tüm bu hedeflerin hiçbiri doğal kenevir çiçeklerinin toptan yasaklanmasını ya da uyumlu CBD ürünlerine aşırı kısıtlamalar getirilmesini gerektirmiyor.
Yunanistan'da esrar düzenlemesinin geleceği, yasak ile farmasötik denetim arasında bir tercih meselesi olmamalı. Modern bir çerçeve aynı anda hem halk sağlığını koruyabilir, hem yeniliği teşvik edebilir, hem yerli tarımı destekleyebilir, hem nitelikli istihdam yaratabilir hem de tüketiciler ve hastalar için güvenli erişim sağlayabilir.
Asıl mesele esrarın düzenlenip düzenlenmeyeceği değil. Asıl mesele, düzenlemenin sektörün ekonomik ve sağlık alanındaki tam potansiyelini açığa çıkarmak için mi tasarlanacağı, yoksa ağırlıklı olarak korku, kısıtlama ve düzenleyici temkinlilik tarafından mı şekillendirilmeye devam edeceği.
Yunanistan'ın yatırım çekebildiğini ve bir esrar sektörü inşa edebildiğini zaten kanıtladı. Sıradaki adım, bu sektörün gelişebileceği bir düzenleyici ortam yaratmak. Aksi takdirde ülke, geleceğe yatırım yaparken geçmişten hâlâ korkuyormuş gibi düzenlemeler yapan bir konumdan kurtulamayabilir.
Michalis Theodoropoulos, KANNABIO Sosyal Kooperatifi'nin kurucusu ve CEO'sudur.
