Avrupa, dünya demokrasileri arasındaki lider konumunu koruyor olsa da, yönetişim uzmanlarının son araştırmaları kıtanın bu zirvedeki yerini yavaş yavaş kaybettiği uyarısında bulunuyor.
Demokrasi kalitesi, hükümet performansı ve vatandaşların yaşam standartlarına göre devletlerin yönetişim başarısını analiz eden Avrupa Berggruen Yönetişim Endeksi'ne (EBGI) dayanan rapora göre, Avrupa devletlerinin yıllardır süren hakimiyeti durgunluğa girdi. Uzmanlar, bu durumun zamanla demokratik hesap verebilirliği zayıflatabileceği ve bölgenin uzun vadeli istikrarı hakkında soru işaretleri yaratabileceği konusunda uyarıyor.
“Avrupa’nın Yüksek Yönetişim Performansını Sürdürmek ve Genişletmek” başlıklı raporun bulguları, araştırmacıların 'yönetişimin sessiz katili' olarak adlandırdığı rehavetin ciddi bir endişe kaynağı olduğunu gösteriyor. Rapora göre bu durum, demokrasiyi güçlendirmek ve vatandaşları sürece dahil etmek için yenilenmiş bir odaklanma gerektiriyor.
Rapor, Kaliforniya Üniversitesi Los Angeles (UCLA), Los Angeles merkezli Berggruen Enstitüsü ve Berlin'deki Hertie School araştırmacıları tarafından hazırlandı.
Avrupa hâlâ lider konumda
İlk bakışta Avrupa, dünyadaki demokrasilerin gıptayla baktığı bir bölge olmaya devam ediyor. Genel olarak Avrupa, 15 ülkesi ilk 20'de yer alarak küresel endeksin 'Konsolide Demokratik Devletler' kategorisine damgasını vuruyor. Hükümet kalitesi açısından Avrupa ortalaması, Avrupa dışı ortalamadan yüzde 56 daha yüksek olurken, demokrasi kalitesinde de yüzde 40'lık bir üstünlük bulunuyor.
Bu yüksek puanlarla Avrupa geleceğe sağlam adımlarla ilerliyor gibi görünüyor. Nitekim incelenen 39 Avrupa ülkesi, yönetişimin genel değerlendirmesinde yüzde 78 puan alırken, Avrupa dışı ülkeler yüzde 54'te kaldı. Ancak 2000'den 2023'e kadar olan sürece daha yakından bakıldığında, araştırmacıların üzerinde daha fazla durulması gerektiğini söylediği çok daha karmaşık bir tablo ortaya çıkıyor.
Üç faktörün hikayesi
Dünya genelinde yaşam kalitesi neredeyse her yerde artarken, 39 Avrupa devletinin tamamında kamu mallarının sunumu da artış gösterdi. Ancak rapora göre bu kazanımlar, 2010'dan bu yana devlet kapasitesinin duraksadığı ve demokratik hesap verebilirliğin gerilediği Avrupa kurumları tarafından karşılanamadı.
Rapor, daha iyi yaşam koşulları ve kötüleşen demokratik yapılar arasındaki bu eğilimin küresel bir sorun olduğunu gösterse de, Avrupa'da bu problemin çok daha belirgin hale geldiğine dikkat çekiyor.
Rapora göre demokratik hesap verebilirlik yani demokrasi kalitesi, Avrupa'daki ülkeler de dahil olmak üzere birçok ülkede düşüşe geçerek küresel bir duraksama yaşadı. Aynı zamanda, dünya genelinde hükümet kalitesi istikrarını korurken vatandaşların refahı arttı. Avrupa'da yaşam kalitesindeki artış Avrupa dışı ülkelerle benzerlik gösterse de, yönetişim kalitesi yerinde sayıyor.
Avrupa’nın değişen yüzü
Avrupa’nın yönetişim kaderini daha iyi anlamak için rapor, ülkeleri üç küme veya 'dünya' olarak sınıflandırdı. Birinci küme, güçlü kurumlara ve yüksek yönetişim performansına sahip ülkeleri içeriyor. İkinci küme, eski komünist AB üyelerinin yanı sıra aday ve potansiyel aday devletleri gruplandırıyor. Üçüncü küme ise demokratik hesap verebilirlikte Avrupa'nın en zayıf performans gösteren ülkelerinden oluşuyor.
Araştırmacılar, 2000 ile 2023 yılları arasındaki bu 'dünyaları' incelediklerinde, 12 ülkenin daha yüksek bir yönetişim kümesine yükseldiği ve 'aşağıdan yukarıya yakınsama' olarak adlandırdıkları belirgin bir iyileşme tespit etti. Bu ülkeler Arnavutluk, Ermenistan, Kıbrıs, Çekya, Estonya, Gürcistan, İtalya, Malta, Moldova, Portekiz, Romanya ve Slovenya olarak sıralanıyor. Ancak bu yükseliş büyük ölçüde daha güçlü bir demokrasiden ziyade daha iyi kamu hizmetlerinin bir sonucu oldu ki rapor, bunun gelecek için iyiye işaret etmediğini belirtiyor.
Kümeler ekonomik, sosyal, teknolojik ve iklim faktörlerine göre sıralandı. Araştırmalar, en üst kümenin önümüzdeki on yıllarda gelecek zorluklarla başa çıkmak için en iyi konumda olduğunu gösteriyor. Bulgular, yalnızca yaşam kalitesinin güçlü kurumların sağladığı demokratik hesap verebilirliği ve devlet kapasitesini garanti edemeyeceğini ortaya koyarken, rapor AB üyeliğinin cazibesinin, katılım gösteren ülkelerde yönetişim ilerlemesini destekleyen reformlara yol açtığını da detaylandırıyor.
Başarı hikayesi olarak Estonya
Rapor, başarı hikayeleri arasında, AB'ye katılımı, mali disiplini, düşük yolsuzluğu ve kapsamlı dijital yönetimi bir araya getirerek en üst kümedeki ülkeler arasına girmeyi başaran Estonya'yı öne çıkarıyor.
Buna karşılık rapor, Yunanistan'ı 'kendine has bir Avrupa gerileme yolu'nun örneği olarak gösteriyor. Yunanistan'ın zayıflamış devlet kapasitesi ve demokratik hesap verebilirliği; alınan krediler, uygulanan kemer sıkma önlemleri ve dayatılan reformların tetiklediği ekonomik kriz ve dış koşullar nedeniyle ağır yara aldı.
Rapor ayrıca kamu mallarının sunumundaki artışın her zaman yurt içi kaynaklarla desteklenmediğini de ortaya koyuyor. Orta ve Doğu Avrupa ile Balkanlar'daki ülkeler kısmen Brüksel'den gelen fonlara güvenirken, Avrupa'nın diğer bölgeleri yaşam kalitesini artırmak için borçlandı; bu durum da daha yoksul ülkelerde sınırlı büyümeye yol açabiliyor.
En zayıf halkaları güçlendirmek
Raporun yazarları, Avrupa'nın daha iyi kamu malları sunumu yoluyla yaşam kalitesini artırmada başarılı olsa da, önümüzdeki on yıllarda ihtiyaç duyulan demokratik hesap verebilirliği korumakta ve yüksek bir devlet kapasitesini sürdürmekte zorlandığını net bir şekilde ortaya koyuyor.
Avrupa'nın merkez ve çevre ülkeleri arasında var olan yönetişim açığını gidermeye başlamak için rapor; idari reform ve demokratik yenilenmenin yanı sıra, daha güçlü bir demokrasi inşa etmenin büyük ölçüde AB'nin etkisi dışında kalan sosyal hesap verebilirliğe bağlı olduğunu tavsiye ediyor.
Araştırmacılar, özellikle basın özgürlüğüne yönelik saldırıları ve sivil toplumun daralmasını, 'hileli seçimler veya ele geçirilmiş mahkemelerden' çok daha büyük demokratik hesap verebilirlik tehditleri olarak nitelendiriyor. Onlara göre, medya çoğulculuğu ve sivil alan, sadece 'demokrasiyi canlandırmak ve vatandaşların temsil edildiklerini hissetmelerini sağlamakla' kalmayıp, rehavetin 'sessiz katilinin' kök salmasını önlemek için de bir 'yönetişim altyapısı' olarak ele alınmalı.
Raporun tamamı olan “Avrupa Berggruen Yönetişim Endeksi – Avrupa’nın Yüksek Yönetişim Performansını Sürdürmek ve Genişletmek”, UCLA Luskin School'un web sitesinden görüntülenebilir ve indirilebilir.
