Birkaç hafta önce yaptığı Birlik Durumu konuşmasında Ursula von der Leyen, Avrupa'nın ekonomik tartışmasının merkezine yerleşen bir soruna yeniden döndü: Avrupa Birliği'nin büyüklüğünü gerçek ekonomik ölçeğe dönüştürmek nasıl olur. Komisyon'un rekabet edebilirlik gündemi artık Tek Pazar'ın revizyonunun tamamlanması, ulusal altın kaplamanın ele alınması, sermaye piyasalarının geliştirilmesi, izin süreçlerinin hızlandırılması ve bankacılık çerçevesinin bazı bölümlerinin basitleştirilmesini içeriyor. Genel yön artık zor seçilemiyor.
Elbette politika faaliyeti eksik değil. Ağustos sonuna kadar Avrupa Parlamentosu Araştırma Servisi, Komisyon'un refah ve rekabet edebilirlik önceliği altında 211 girişim saydı; bu sayı izlenen gündemdeki 423 girişimin yaklaşık yarısı. Bunların 156'sı sunuldu, 47'si kabul edildi.
Bu ölçekteki faaliyet soruyu değiştiriyor. Avrupa öncelikle ekonomik zayıflıklarının başka bir teşhisini istemiyor. Ana zorluk da zaten kalabalık bir gündeme daha fazla girişim eklemek değil. Daha zor görev, yatırım, verimlilik ve firma düzeyinde büyümeyi maddi olarak etkileyebilecek hangi önlemlerin olduğunu belirlemek, bunları hayata geçirmek için gerekli siyasi anlaşmaları sağlamak ve ayrı girişimlerin tutarlı bir Avrupa pazarı parçaları olarak çalışmasını garanti etmek. Politika tasarımı önemli, ancak siyasi uygulanabilirlik, sıralama ve uygulama da önemli.
Bir Avrupa, Bir Pazar yol haritası bu sürece daha fazla disiplin getirme girişimi. AB kurumları tarafından Nisan 2026'da kabul edildi, 2027 sonuna kadar mevzuat teklifleri ve anlaşmalar için hedefler belirliyor ve ilerleme üç ayda bir gözden geçiriliyor. Gündemi Tek Pazar engellerinin kaldırılmasından kuralların basitleştirilmesine, enerji fiyatlarından ticarete ve dijital dönüşüme kadar uzanıyor.
Aynı endişe AB kurumları dışında da görünüyor. Bu yaz Mario Draghi ve Stripe kurucu ortağı Patrick Collison tarafından kurulan Ren Grubu, Avrupa'nın rekabet edebilirlik gündemi etrafında iş dünyası, hükümet ve akademiden isimleri bir araya getiriyor. Lansman bildirisi Avrupa'nın kontrol edemediği dış olayların merhametine giderek daha fazla düştüğünü savunuyor. Draghi raporunun üzerinden iki yıl geçtikten sonra kurulması, tartışmanın teşhisten uygulama için gerekli siyasi ve kurumsal koşullara doğru kaydığı yönünde başka bir işaret olarak okunabilir.
Ölçek sorunu teknoloji alanında özellikle görünür. Draghi raporunun 2024'te belirttiği gibi, dünyanın en büyük 50 teknoloji şirketinden sadece 4'ü Avrupa'ydı ve gelecekteki büyümeyi yönlendirmesi beklenen ileri teknolojilerde AB'nin konumu zayıflıyordu. Bu, büyüme sermayesine erişimin rekabet edebilirlik gündeminin bu kadar öne çıkan bir parçası olmasının nedenlerinden biri. Komisyon teklifleri aynı zamanda ölçeklenmeyi çevreleyen hukuki ve kurumsal engelleri de hedefliyor. EU Inc. Tek Pazar genelinde şirketlere isteğe bağlı uyumlaştırılmış bir kurumsal hukuki rejim sunacak, Avrupa İnovasyon Yasası ise inovasyonun finanse edilmesi ve pazara sunulması koşullarını iyileştirmeyi amaçlayacak.
En somut testlerden biri finans. Scaleup Europe Fund yaklaşık 5 milyar euro sermaye hedefliyor ve Avrupa Komisyonu'ndan 1 milyar euroluk katkı ile destekleniyor, diğer yatırımcılar tarafından tamamlanıyor. Amacı, finansman ihtiyaçlarının çok daha büyük hale geldiği aşamada ve büyüme sermayesine erişimin bir şirketin nereye genişleyeceğini belirleyebileceği aşamada Avrupa teknoloji şirketlerini desteklemek. Fon ticari şartlarda bağımsız olarak yönetiliyor. Ağustos'ta yöneticisi ilk yatırımını duyurdu, Finlandiyalı uydu şirketi ICEYE için bir finansman turuna eş liderlik etti.
Bu vurguda bir değişimi işaret ediyor. Avrupa inovasyon politikası genellikle araştırma, erken aşama finansman ve girişimlerin yaratılmasına odaklandı. Scaleup Europe Fund sorunun farklı bir kısmını ele alıyor, yani başarılı Avrupa şirketlerinin büyümek için önemli sermayeye ihtiyaç duyduğu noktada ne olacağı.
Yine de finans tek başına Avrupa ölçeği yaratamaz. Bir şirket büyük bir finansman turu toplayabilirken farklı idari uygulamalarla pazarlarda faaliyet göstermeye, ortak kuralların eşit olmayan uygulanmasına ve parçalı finansman kanallarına devam edebilir. Sermaye bir şirketin genişlemesine yardımcı olabilir. Tek başına Tek Pazar'ı tek bir iç pazar gibi işletemez.
Aynı ayrım basitleştirme için de geçerli. Uyum maliyetlerinin düşürülmesi firmalara, özellikle KOBİ'lere fayda sağlayabilir. Komisyon rekabet edebilirlik gündeminin önemli bir parçası olarak basitleştirmeyi benimsedi ve bunu uygulama ve yaptırımlara odaklanma ile eşleştirdi. Ancak kaldırılan raporlama gerekliliklerinin sayısı başarı ölçüsünün eksik bir göstergesi. Sınır ötesi faaliyet gösteren bir şirket için öngörülebilirlik ve ortak kuralların tutarlı uygulanması da iş yapma maliyetini belirliyor.
İşte AB'nin rekabet edebilirlik gündeminin farklı parçaları buluşuyor. Büyüme finansı firmalar entegre bir AB pazarında genişleyebildiğinde daha iyi işliyor. Sermaye piyasası reformu tasarrufların sınır ötesi üretken yatırıma ulaşabildiği durumlarda daha fazla önem kazanıyor. Daha düşük enerji fiyatları sanayi yatırımının fizibilitesini etkiliyor. Basitleştirme ekonomik değeri, sınır ötesi parçalanmayı azalttığında ve ortak kuralların üye ülkeler genelinde tutarlı şekilde uygulanmasını kolaylaştırdığında artıyor. Politika zorluğu, o halde başka bir AB mevzuat tasarısı eklemekten çok mevcut araçların birbirini güçlendirmesini sağlamakla ilgili.
Zaman çizelgesi bu tartışmaya Yunanistan açısından özel bir önem de veriyor. Yunanistan Temmuz-Aralık 2027 arasında AB Konseyi Başkanlığı'nı üstlenecek; bu dönem Bir Avrupa, Bir Pazar yol haritasının 2027 sonu hedef tarihinden önceki son altı ay. Elbette Başkanlık tek başına bu reformların sonucunu belirlemeyecek. Ancak rekabet dosyalarının anlaşma ya da uygulamaya yaklaşması beklenen bir noktada Konsey çalışmalarına başkanlık edecek.
O zamana kadar ilerleme pratik terimlerle değerlendirilmeli. Bir Avrupa şirketi bir sonraki büyüme aşaması için finansmana daha kolay erişebilecek mi? Daha az operasyonel engelle başka bir üye devlete genişleyebilecek mi? Sermaye ve enerji piyasaları daha entegre mi? Ortak AB kuralları pratikte daha tutarlı koşullar üretiyor mu?
AB artık kapsamlı bir rekabet edebilirlik gündemine, bir zaman çizelgesine ve giderek somutlaşan mali ve düzenleyici araçlara sahip. Zor kısım bunların birlikte çalışmasını sağlamak ve bunları uygulamak için gerekli siyasi anlaşmaları sürdürmek. Başarı ölçüsünün gerçek anlamı, AB'nin hukuki ve ekonomik mimarisinin Avrupa şirketlerinin ve girişimlerinin Avrupa ölçeğinde faaliyet göstermesine, yatırım yapmasına ve büyümesine izin verip vermemesi olacak.
Dr. Apostolos Samaras, Atina Ulusal ve Kapodistrian Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nden Avrupa Hukuku alanında doktora derecesine sahip. Hellenic Foundation for European and Foreign Policy ELIAMEP'te Araştırma Görevlisi.
