Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen’in eylülde Kanada’nın Avrupa Birliği’nin “ortak üyesi” olacağını açıklaması, ilk anda şaşkınlıkla karşılandı. AB ve Kanada liderleri şimdi Montréal’de AB-Kanada Zirvesi için bir araya geldi. Bu nedenle, Avrupa Komisyonu’nun izlediği yaklaşımın sonuçları üzerinde durmak, yalnızca umut verici gelişmelere bakmak kadar önemli.
Eylüldeki açıklamadan sadece birkaç gün önce Financial Times, bir AB yetkilisinin Kanada’nın ortak üyelik beklentilerinin “yönetilmesi” gerektiğini söylediğini aktardı. Sanki AB ile daha yakın ilişki çağrısını Kanada yapıyormuş gibi görünüyordu, tersi değil.
Bu “beklentilerin yönetilmesi” işi, AB içinde bir tür iç isyan biçiminde gerçekleşmiş görünüyor. Almanya, Fransa, İtalya ve Yunanistan, AB’nin en yakın Kuzey Amerika müttefiki için “ortak üye” teriminin kullanılmasına ciddi itirazlarda bulundu. Bu itirazlar, zirvenin özenle müzakere edilmiş Ortak Bildirisi’nden bu ifadenin çıkarılmasına yol açtı.
Bu dört AB ülkesinin bunu yapmak için geçerli gerekçeleri var. En çarpıcı olanı, “ortak üyelik” ifadesinin AB Antlaşmaları’nda yer almaması. AB genişleme sürecinde şu anda aday olan dokuz ülkeyle karşılaştırıldığında Kanada’ya özel statü veriliyormuş izlenimi yaratmak, diplomatik olarak savunulması zor olurdu.
Bu durum, AB’nin bugünkü hâlinin iki özelliğini ortaya koyuyor. Birincisi, Komisyon sorumsuzca davrandı; hiçbir danışma süreci olmadan ve görünürde plansız biçimde hareket etti. Antlaşmalarla kendisine konulan kısıtlamaları zorlamaya çalışıyor gibi görünüyor. İkincisi, dış politikada siyasi gösterişin bir bedeli var.
Sorumsuz bir Komisyon mu?
AB İşleyişine İlişkin Antlaşma uyarınca Komisyon, AB ile üçüncü bir ülke arasındaki yeni bir kurumsal ilişkinin koşullarını tek başına belirleyemez; oysa bunu yapmaya çalıştığı tartışmalı. Uluslararası ticarette bile üye devletler, Komisyon’a uluslararası müzakere yürütmek için izin vermek zorunda. Bu izin, Konsey’in verdiği “müzakere yetkisi” olarak biliniyor. Bunun yakın bir örneği, onlarca yıl süren MERCOSUR ticaret anlaşmasını çevreleyen siyasi ve hukuki gerilimlerde görüldü.
Almanyalı diplomatların tam olarak bu noktayı 21 Ekim’de Daimi Temsilciler Komitesi’nde (COREPER II) dile getirdiği, isimlerinin açıklanmasını istemeyen diplomatik kaynaklara göre anlaşılıyor. Almanya’nın öncülüğündeki bu baskı sonucunda terim, Ortak Bildiri’nin resmi metninde “giderek daha yakın ortaklık” ifadesiyle değiştirildi. Ortak Bildiri, bu kavramın 2027 Kanada-AB Zirvesi’nde tanımlanacağını vurguluyor. Komisyon’un ifade tarzına yönelik temel itiraz, icra yetkisinin aşılması ile Komisyon ve üye devletler arasındaki güven ilişkisinin zedelenmesi etrafında yoğunlaşıyor.
Ursula von der Leyen’in Birliğin Durumu konuşmasında tek taraflı yaptığı açıklama, girişimi yalnızca hukuken tartışmalı bir zemine oturtmakla kalmadı. Aynı zamanda AB’nin dış ilişkilerine dair büyük kararların üye devletlerle yakın istişare içinde geliştirilmesi gerektiğine dair, dokunulmaz kabul edilen bir geleneği de sarstı. Sonuçta AB federal bir devlet değil. Yine de bu durum, gözlemcilerin Komisyon Başkanı’nı federal bir şansölye gibi davranıyormuş gibi görmesine yol açabiliyor.
Birliğin Durumu açıklaması manşetlere çıktı. Ancak Komisyon Başkanı, AB’nin “ortak üyesi”nin gerçekte ne anlama geldiğini hiçbir zaman açıklayamadı. Bu iletişim kopukluğu Brüksel’de bir kakofoniye yol açtı ve AB-Kanada Zirvesi’nin büyük bölümünü maalesef gölgede bıraktı.
Birlik, tutarsız ve sonradan düşünülmüş bir politika anlayışıyla dış politika kararları alamaz. Diğer AB üye devletlerinin de aynısını yapacağı varsayımıyla “ortak üyelik” ilan etmek sorumsuzcaydı. Bu adım AB’yi çok daha zayıf bir müzakere konumunda bırakıyor.
AB’nin Kanada’ya, Kuzey Atlantik’teki başlıca benzer düşünceli ortağı gibi yaklaşması gerektiği fikrinde önemli bir değer var. Kanada, bölgedeki en demokratik devlet. Dünyada saygı gören bir lider olan Başbakan Mark Carney yönetiyor ve çalkantılı Beyaz Saray’a karşı güvenilir bir ortak ve bir denge unsuru. ABD Başkanı Donald Trump’ın Kanada’nın AB’nin “ortak üyesi” olmasına tepkisinin, Avrupa’yı daha yüksek gümrük vergileriyle tehdit etmek ve “birçok konuda Avrupa ile ticareti durdurmak” olduğunu da hatırlamakta fayda var.
Siyasi gösterişin bedeli
AB ile Kanada arasında önerilen “Gelecek İçin İttifak” umut verici. Ticaret, Arktik güvenliği, kritik ham maddeler ve Avrupa’nın çok kutuplu bir dünyadaki stratejik özerkliği için merkezi öneme sahip diğer alanlarda daha fazla işbirliği sunuyor. Ayrıca dışlayıcı milliyetçiliğin yükseldiği bir dönemde, Washington’a karşı Kanada’yı giderek daha önemli bir ortak olarak konumlandırıyor.
Bu girişim, Başbakan Mark Carney’in AB-Kanada İş Forumu’ndaki Liderler Yuvarlak Masası konuşmasında değindiği uluslararası sistemdeki “kırılma”ya yanıt vermeyi amaçlıyor. Hem Carney hem de Komisyon Başkanı von der Leyen, ikili ilişkide “yeni ufuklar” keşfetme ihtiyacını yineledi. Almanya ve “ortak üyelik” konusunda kaygıları olan diğer üç AB üye devletinin tutumu göz önüne alındığında, bu girişim haritası çıkarılmamış bir alana giriyor.
Politik açıdan çok tartışılan “ortak üyelik” tartışmasında AB’nin, AB-Kanada ilişkisindeki temel bekleyen sorulardan birine somut bir çözüm bulamaması hayal kırıklığı yaratıyor. Bu soru, tam ticaret anlaşmasının onaylanmasıdır.
Şu an AB ile Kanada’nın transatlantik ticaretini yürüttüğü ana çerçeve “Kapsamlı Ekonomik ve Ticaret Anlaşması” (CETA). 2017’den beri “geçici olarak uygulanmasına” rağmen dokuz AB üye devleti, Yunanistan dahil, anlaşmayı henüz onaylamadı. Bu da anlaşmanın henüz tam olarak yürürlüğe girmediği anlamına geliyor.
feta peynirinin Korunan Menşe Adı (PDO) statüsü, Yunanistan’ın CETA’yı onaylamasının önündeki başlıca engel. Yunanistan’ın tutumu, Kanada’nın ünlü Yunan peynirinin korunması için yeterli güvence vermediği yönünde. Avrupa Komisyonu kaynakları, isimlerinin açıklanmamasını şartıyla, Kanada’nın feta peynirinin korunmasına yönelik ek güvenceler vermedikçe Yunanistan’ın anlaşmayı yakın gelecekte onaylamasının olası olmadığını vurguladı.
Zirvenin Ortak Bildirisi, bu zorluklara kısaca değiniyor. Bildiride, AB ve Kanada’nın “devam eden onay süreçlerine tam olarak saygı göstererek” anlaşmanın uygulanmasına bağlı olduğu vurgulanıyor. Ayrıca AB ve Kanada, “CETA’nın başarısı üzerine inşa ederek” “ortak refah ve ekonomik güvenlik alanı” yaratma taahhüdünde bulundu. CETA henüz tam olarak onaylanmadığı için bu hedefin gerçekleşmesi önümüzdeki yıllarda çok çalışmayı gerektirecek.
Kanada için önerilen “ortak üyelik” etiketi etrafındaki siyasi gerilimler, maalesef daha temel bir güven sorusunu gündeme getirdi. AB’nin yavaş ve bürokratik olduğu izlenimi onlarca yıldır var. Ancak şimdi Komisyon’un davranışı farklı bir soruyu gündeme getirebilir: AB’nin geri kalanıyla uyum içinde olmayan bir Komisyon’a Kanada nasıl güvenebilir?
Odysseas Digbassanis, Brüksel merkezli bir kamu politikası ve dış ilişkiler analisti. Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO), Yunanistan’ın AB Daimi Temsilciliği, Konstantinopolis Ekümenik Patrikhanesi ve özel sektörde çalıştı. Modern diplomatik tarih ve siyaset alanlarında Londra Ekonomi Okulu (LSE) ile Warwick Üniversitesi’nden dereceler aldı. Bu yazıda ifade edilen görüşler yalnızca yazara aittir.
