Avrupalı yetkililer, Yunanistan'ın veto gücünü kullanarak Rus sıvılaştırılmış doğal gazına (LNG) bağlı nakliye çıkarlarını koruma altına almasının ardından, gelecekteki Rusya yaptırımlarının daha küçük paketlere bölünüp bölünmemesi gerektiğini tartışıyor.
Bu yeniden değerlendirme süreci, AB'nin 21. yaptırım paketi müzakerelerinin ardından başladı. Atina, bu görüşmelerde Rus LNG'sinin üçüncü ülkelere taşınmasını kısıtlayacak önlemlere direnmişti. Anlaşmaya ancak, yenilenebilir bir muafiyet ve mevcut düzenlemeler ile hacim sınırları kapsamındaki ticareti koruyan bir uzlaşmayla varılabildi.
Yunanistan ile yaşanan bu anlaşmazlık geniş çapta ele alındı. Asıl önemli soru ise Brüksel'in yöntem değiştirip değiştirmeyeceği: Çok sayıda ilgisiz önlemi bir araya getiren büyük paketler yerine, hükümetlerin bireysel itirazlarını savunmasını gerektiren daha odaklı kararlar almak.
Financial Times'ın haberine göre, yetkililer daha dar bir yaklaşımı masaya yatırıyor. Henüz resmi bir Komisyon teklifi yayımlanmadı ve tartışmalar üzerinde anlaşmaya varılmış bir prosedüre dönüşmeyebilir.
Paketin İçindeki Güç
AB yaptırımları oybirliği gerektiriyor. Herhangi bir üye ülke, tek başına bir önlemi geciktirebilir veya engelleyebilir, bu da ulusal hükümetlere tüm paket üzerinde pazarlık gücü veriyor.
Büyük paketler caziptir çünkü enerji, bankacılık, ticaret, nakliye ve bireysel listeleri görünür bir siyasi tepkide birleştirirler. Ayrıca uzlaşmaya da izin verirler: bir hükümet, başka bir yerdeki bir değişiklik karşılığında zor bir önlemi kabul eder.
Aynı yapı pazarlık gücü sağlıyor. Bir devlet, belirli bir ulusal sektörü korumak için ilgisiz önlemleri tehdit edebilir. Son müzakerelerde, bankalara ve diğer Rus çıkarlarına yönelik kısıtlamalar, LNG taşıyıcılarının ticari konumuyla iç içe geçti.
EU Today daha önce Yunanistan ve Dynagas'ın Rusya yaptırımları nakliye anlaşmazlığındaki rolünü ve 21. paketin ulusal ticari çıkarlar üzerindeki bölünmeleri nasıl ortaya çıkardığını detaylandırmıştı. Prosedürel bir yeniden tasarım, mevcut muafiyetin yeniden anlatılmasından ziyade yeni bir aşama olacaktır.
Daha Küçük Paketler Neyi Değiştirecek?
Tek bir sektörü kapsayan odaklı bir paket, siyasi tercihi daha net hale getirecektir. Belirli bir faaliyete yönelik kısıtlamalara karşı çıkan bir hükümet, bu önlemle ilgili endişesini, uzun bir liste ve ihracat kontrolünü durdurmak için kullanamayacak.
Daha küçük teklifler daha hızlı ilerleyebilir. Delil toplama ve yasal metin hazırlığı, büyük bir paketin tüm unsurları beklenmeden tek bir hedef grubu için tamamlanabilir.
Ancak oybirliği kuralı hala geçerli olacak. Yunanistan, bir LNG önlemini tek başına ya da otuz başka hükümle birlikte ortaya çıksa da engelleyebilir. Reform, konular arası pazarlığı azaltacak, vetoyu ortadan kaldırmayacaktır.
Parçalanma, bazı yaptırımları daha da zorlaştırabilir. İsteksiz bir hükümet, ancak başka bir yerde taviz aldığında yalıtılmış bir önlemi kabul edebilir. Büyük paketler, her başkentin sonucun bir parçasına sahip çıkmasına izin vererek siyasi bir kalkan oluşturur.
Uygulama ve Tutarlılık
Rusya yaptırımları bir sistem olarak çalışır. Bir bankacılık kısıtlaması ticaret kontrollerine bağlı olabilir; bir nakliye önlemi sigorta, liman ve mali hükümler gerektirebilir. Dikkatsizce bölmek boşluklar yaratabilir.
Brüksel'in, mevzuat birkaç parça halinde kabul edilse bile ortak bir uygulama planı sürdürmesi gerekecek. Şirketler halihazırda değişiklikler, muafiyetler ve farklı başlangıç tarihleriyle boğuşuyor.
Daha sık küçük paketler uyum karmaşıklığını artırabilir. Her biri tanımları, ekleri ve raporlama yükümlülüklerini değiştirebilir. İşletmelerin bir dizi duyurudan ziyade konsolide rehberliğe ihtiyacı var.
Siyasi görünürlük de önemlidir. Büyük bir yaptırım paketi kolektif kararlılık sinyali verir. Bir dizi teknik liste daha az dikkat çekebilir ve kamuoyunun genel politikayı değerlendirmesini zorlaştırabilir.
Yunanistan'ın Argümanı
Atina'nın savunmasına göre, AB kontrolündeki LNG taşımacılığına getirilecek kısıtlamalar, işi Çinli veya diğer Avrupalı olmayan operatörlere kaptırabilir ve Rus ihracatını azaltmaz. Yamal projesine hizmet veren özel gemilere alacaklılar tarafından el konulabilir veya değiştirilebilir, bu arada Avrupa denetimini ve ticari değerini kaybeder.
Eleştirmenler ise, devam eden Avrupa taşımacılığının Rusya'nın enerji satmasına yardımcı olduğunu ve aşamalı çıkışın kredibilitesini zayıflattığı yanıtını veriyor. Ayrıca, tek bir ticari çıkarın ilgisiz önlemleri etkilemesine itiraz ediyorlar.
AB Konseyi'nin 21. pakete ilişkin resmi açıklaması, nihai olarak kabul edilen önlemleri ortaya koyarken, yasal karar operasyonel detayları ve raporlama gerekliliklerini içeriyor.
Politika sorunu yalnızca tepkiyle çözülemez. AB, muafiyetin Rusya'nın gelirini, nakliye kontrolünü ve gelecekteki uygulamayı değiştirip değiştirmediğini tahmin etmelidir. Ticaret ne olursa olsun devam ediyorsa, politika yapıcılar sadece taşıyıcının bayrağını değiştirmek yerine maliyet yükleyen bir önlem belirlemelidir.
Oybirliği Temel Sorun Olmaya Devam Ediyor
Prosedür tartışması, AB'nin doğrudan yüzleşmek istemediği bir sorunu yönetmenin bir yolu olabilir. Yaptırımlar her hükümetin onayını gerektirdiği sürece, ulusal pazarlık gücü devam edecektir.
Dış politika kararlarının nitelikli çoğunluk oylamasına tabi tutulması, büyük bir siyasi ve yasal değişiklik gerektirir. Daha küçük paketler, mevcut sistem içinde denenebilecek daha mütevazı bir yanıttır.
Ayrıca müzakere davranışını da değiştirebilirler. Dar bir önlemi veto etmek zorunda kalan bir hükümet, itirazını doğrudan açıklamak zorunda kalır. Bu itibar maliyeti, fırsatçı pazarlığı caydırabilir.
Tersine, ülkeler vetoya daha istekli hale gelebilir çünkü daha az ilgisiz önlem söz konusudur.
Bir Sonraki Tur İçin Bir Test
Önerilen yaklaşımın değeri ancak Komisyon yeni kısıtlamalar hazırladığında netleşecek. Yetkililer, geçen süreyi, muafiyet sayısını ve uygulama tutarlılığını önceki paketlerle karşılaştırmalı.
Ayrıca, daha küçük paketleri daha güçlü bir tasarımın yerine koymaktan kaçınmalıdırlar. Önlemlerin kanıta, yasal dayanıklılığa ve dolanımın gerçekçi bir değerlendirmesine ihtiyacı vardır.
Yunanistan'ın tavizi, büyük paketlerin daha önceki taahhütleri zayıflatan muafiyetlerle nasıl bir arada tutulabileceğini gösterdi. Brüksel, formatın bu sonuca katkıda bulunup bulunmadığını incelemekte haklı.
Paketin boyutunu değiştirmek ulusal çıkarları sona erdirmeyecektir. Ancak bu çıkarların görülmesini kolaylaştırabilir – ve onları, kendileriyle hiçbir ilgisi olmayan önlemlere karşı takas etmeyi zorlaştırabilir.
